走向城市的自覺(王軍)

　　《城市的自覺》：姚遠著，北京大學出版社出版。

　　“這位政治學博士以直面公共事務(wù)的勇氣，高度運用理性，成為大拆除潮流中的對抗者、思想者和建設(shè)者。他留下的這一篇篇飽蘸赤子情懷的文字，已成為歷史的一部分，見證了這個時代的局限與一位讀書人的擔當。這是一筆寶貴的精神財富�！边@是我為姚遠的新著《城市的自覺》寫下的薦語。

　　2006年8月，我在南京老城拆遷現(xiàn)場采訪，見到時年25歲、正在北京大學和早稻田大學攻讀博士學位的姚遠；此前的6月10日，中國迎來了歷史上第一個文化遺產(chǎn)日，國務(wù)院為此下發(fā)《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，指出：“我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞，必須充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性。”可是，文化遺產(chǎn)日的設(shè)立與國務(wù)院的《通知》，并不能扭轉(zhuǎn)南京古城的命運，一場以“解危解困”為名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實的大拆大建，還是將古都南京歷經(jīng)戰(zhàn)亂而得以幸存的歷史街區(qū)成片成片地抹去。

　　值此關(guān)鍵時刻，姚遠，這位南京曾經(jīng)的高考狀元，執(zhí)筆寫下了《關(guān)于保留南京歷史舊城區(qū)的緊急呼吁》，得到侯仁之、吳良鏞、謝辰生、傅熹年、陳志華、宿白、鄭孝燮、徐蘋芳、梁白泉、蔣贊初等16位前輩學人的響應(yīng)，時任國務(wù)院總理的溫家寶對此作出批示，促成《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》于2008年出臺。可是，這部歷史性的法規(guī)也并不能完全遏制推土機的欲望，在許多歷史文化名城，各種名義的拆除，此起彼伏，持續(xù)至今。同樣持續(xù)至今的，是姚遠的堅持。這構(gòu)成了一幅歷史的鏡像，被真實記錄在《城市的自覺》一書中。這部著作收錄了2006年至2014年姚遠的“呼吁”，按時間排序，第一篇文章即《關(guān)于保留南京歷史舊城區(qū)的緊急呼吁》，它見證了中國設(shè)立文化遺產(chǎn)日之后，文化遺產(chǎn)保護事業(yè)經(jīng)歷的一段不同尋常的歷史。

　　這段歷史不同尋常之處還在于，姚遠不是在作孤獨的抗爭，越來越多的人站了出來�！斑@些年古城保護的每一點進步，都離不開廣泛的公眾參與，都凝結(jié)著社會各界共同的努力�！币�遠在《城市的自覺》一書中寫道，“在北京、南京、福州、天津、哈爾濱、武漢、常州、定海等城市，從專家學者到志愿者，從記者到普通市民，在關(guān)系古城命運的歷史關(guān)頭，許多人懷著對鄉(xiāng)土的熱愛，對祖國文化的熱愛，沿著梁思成、朱偰的足跡，以實際行動捍衛(wèi)古城應(yīng)有的尊嚴。”

　　他所記錄的公眾參與成功案例包括：在社會各界的反對下，2007年北京東四八條拆遷被叫停；西四北大街改造項目擱淺；2008年北京市文物局宣布“圓明園里面的建筑暫時不會恢復”；2009年北京市文物局會同北京市規(guī)劃委員會確定保留梁思成故居，南京市規(guī)劃局宣布將堅持老城整體保護的原則，擴大保護區(qū)范圍，確立了“鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我保護更新”的原則。

　　這些成功是難得的，甚至是短暫的。盡管被納入了不可移動文物名錄，北京梁思成故居仍于2011年遭到開發(fā)商拆毀；盡管確立了整體保護的原則，南京古城仍在被大規(guī)模夷為平地。但是，這些難得的甚至是短暫的成功見證了中國社會文化遺產(chǎn)保護意識的覺醒，預示了十八屆四中全會提出的“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”擁有強大的社會基礎(chǔ)。

　　姚遠在親歷一場場文化遺產(chǎn)保護遭遇戰(zhàn)之時，對中國社會的轉(zhuǎn)型進行了深入思考。在本書中，他揭示了大拆大建橫行于中國城市的制度基因，敏銳認識到這一現(xiàn)象的背后是公私利益關(guān)系的失衡：“由于尚未建立物業(yè)稅的稅收機制，嚴重制約了政府的稅源，使得城市的公共服務(wù)投入不能正�；厥铡Ｎㄒ坏幕厥胀緩骄褪遣鸱抠u地，通過土地財政的方法，用土地出讓的收益支撐起公共服務(wù)的巨額投資”，而以此方式支撐的公共服務(wù)，在不動產(chǎn)稅缺失的情況下，使社會財富的分配呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。他呼吁，開征物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅，并認為此項改革“決定了公眾參與必將成為城市治理模式的一大變革趨勢”。知行合一，姚遠做到了。