空的城與空的村(禾刀)

　　《中國(guó)十億城民》的作者湯姆·米勒，作為一名在中國(guó)扎根十多年的西方記者，早就不再是一般意義上的“中國(guó)通”，他的文章資料詳實(shí)、文字親切亦不乏見(jiàn)解。湯姆在中國(guó)的這十多年，見(jiàn)證了中國(guó)加入世貿(mào)組織(原關(guān)貿(mào)總協(xié)定)后又一輪高速增長(zhǎng)期，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展非對(duì)稱(chēng)性增長(zhǎng)的時(shí)期。湯姆寫(xiě)作本書(shū)是基于“到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將達(dá)到十億”這一命題，本質(zhì)上還是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題所引發(fā)的思考。

　　2013年初，中國(guó)建投投資研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《投資藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)投資發(fā)展報(bào)告(2013)》認(rèn)為，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%，城市人口將達(dá)到十億，這也就是說(shuō)將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)，他們將成為新城民，但這并非一條順理成章的坦途。翻開(kāi)美日韓等國(guó)城鎮(zhèn)化的“老黃歷”，均可以找到農(nóng)村人口向城市大量流動(dòng)的痕跡。相較而言，中國(guó)正在經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化是歷史大勢(shì)所趨，同時(shí)也具有特色，這就是城鄉(xiāng)“二元”政策，還有數(shù)十年來(lái)圍繞這一政策建立的各項(xiàng)社會(huì)機(jī)制早已盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。

　　湯姆羅列了諸多現(xiàn)實(shí)素材，其中最為典型的是，近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)高燒，從南到北，從東到西，全國(guó)上下掀起了一股造城熱，隨之而來(lái)的是，一些空蕩的“鬼城”開(kāi)始浮現(xiàn)——一方面急于進(jìn)城的農(nóng)民買(mǎi)不起房，另一方面諸多“鬼城”空置現(xiàn)象突出。

　　湯姆偏重于所熟悉的城市現(xiàn)象寫(xiě)照，實(shí)際上，“空洞”現(xiàn)象在許多農(nóng)村地區(qū)同樣十分突出。隨著外出務(wù)工成為農(nóng)村地區(qū)難以逆轉(zhuǎn)的潮流，許多村莊僅剩老弱病殘，由此導(dǎo)致極其突出的“空村”現(xiàn)象：青壯勞力大量流失、農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重、鄉(xiāng)村治安問(wèn)題突出、老幼社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　空的村，空的城，這些都是發(fā)展扭曲的寫(xiě)照。稍加解讀還可發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，并沒(méi)有成為城市“光榮”的一員。絕大多數(shù)人只能窩居在狹窄、配套設(shè)施落后但成本更低廉的城中村。他們?cè)趧趧?dòng)收入、社會(huì)保障等多個(gè)方面與城市戶籍居民無(wú)法相提并論。他們?cè)诔鞘欣锏氖杖氪蠖急绒r(nóng)村高得多，但這種距離障礙也會(huì)疏遠(yuǎn)他們與老家家人的情感交流，這也是大量農(nóng)民工子女早早拋棄學(xué)業(yè)，承襲父輩農(nóng)民工命運(yùn)的重要根源之一。沒(méi)有知識(shí)不一定就改變不了命運(yùn)，但其難度系數(shù)常會(huì)倍增。

　　突破城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策，這是所有研究中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作均會(huì)提及的話題，湯姆顯然也關(guān)注到這一癥結(jié)。取消戶籍差別政策是大勢(shì)所趨，困難在于，數(shù)十年來(lái)依附在傳統(tǒng)戶籍政策上的差別化需要更多配套政策解決。換言之，戶籍改革需要經(jīng)濟(jì)支撐，否則大量進(jìn)城農(nóng)民將會(huì)被坐實(shí)在城市底層，形成新的貧民階層。

　　目前的城鎮(zhèn)化，城市普遍做法要么傾向于“掐尖”(擇優(yōu)“錄取”高學(xué)歷或高收入農(nóng)村人口)，要么通過(guò)農(nóng)用地變性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口戶籍身份的轉(zhuǎn)變。如果城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策徹底松綁，更多農(nóng)民將進(jìn)入城市，他們不可能像過(guò)去的那些農(nóng)民那樣為城市提供更多的資源，以換取身份的轉(zhuǎn)變。這也意味著，城市必須為反哺農(nóng)村作出更多貢獻(xiàn)。但時(shí)下的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制并不能提供有力支撐，很難想象，一座城市會(huì)拿出大筆資源，著重解決那些與政績(jī)關(guān)系不大但急著進(jìn)入城市農(nóng)民的各類(lèi)問(wèn)題。許多城市寧愿把大筆資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)GDP,而非用于安置進(jìn)城農(nóng)民工。這意味，城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策的破局，不僅要從權(quán)利角度進(jìn)行新的改革，還必須從經(jīng)濟(jì)角度做好制度性安排，比如大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的歸屬感。

　　《中國(guó)十億城民》

　　湯姆·米勒 著

　　鷺江出版社