文化建設(shè)警惕“體制空轉(zhuǎn)”(王列生)

　　核心閱讀

　　●一方面是高成本的“管理文化”“打造文化”“建設(shè)文化”乃至“送文化”，另一方面卻是作為文化主體的群眾漠然視之

　　●美術(shù)館里把酒言歡、共商文化盛事、共謀利益交往，美術(shù)館外蕓蕓眾生卻不知美術(shù)何術(shù)、平尺何尺

　　●文化治理要從全面深化改革中謀出路，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中尋找解決問(wèn)題的制度張力與工具活力

　　從文化建設(shè)維度反思國(guó)家文化治理，直接且重要的是探索如何在要素構(gòu)成位置盡快形成文化治理體系與治理能力的現(xiàn)代化升級(jí)版。這一訴求的必要性、迫切性和合法性依據(jù)，在于當(dāng)下文化體制運(yùn)行的現(xiàn)狀及其困境，這些困境所帶來(lái)的負(fù)面后果不僅與我們正在進(jìn)行的全面深化改革的時(shí)代征程反向抵牾，也與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要和“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略形成強(qiáng)烈的價(jià)值反差。在所有的負(fù)面因素中，“體制空轉(zhuǎn)”與“工具去功能化”最具消解力量，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成威脅，對(duì)全面深化文化體制改革而言，幾乎是難以逾越而又不能不逾越的“硬骨頭”式的運(yùn)行障礙。

　　文化管理“剃頭挑子一頭熱”

　　為何出現(xiàn)脫離群眾的

　　“自我繁忙”

　　所謂“體制空轉(zhuǎn)”，是指現(xiàn)行文化體制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，較大程度上存在著以“運(yùn)行效率低”和“運(yùn)行利益自滿(mǎn)足”為特征的體制耗損結(jié)構(gòu)。一方面體制運(yùn)轉(zhuǎn)繁忙，另一方面細(xì)究起來(lái)，不過(guò)是參與者及其運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程的自我繁忙，是一種空轉(zhuǎn)式的繁忙。對(duì)整個(gè)社會(huì)文化生活現(xiàn)場(chǎng)和文化發(fā)展而言，這種空轉(zhuǎn)中的繁忙實(shí)際上根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障、激活、助推和引領(lǐng)等價(jià)值取向意義上的預(yù)期文化體制目標(biāo)，尤其無(wú)法滿(mǎn)足文化大繁榮大發(fā)展這一戰(zhàn)略背景下的社會(huì)訴求與人民群眾的意愿期待。在這里，“空轉(zhuǎn)”不能作絕對(duì)主義或極端主義理解，我們不能抹殺實(shí)轉(zhuǎn)與實(shí)效的客觀存在，只是在價(jià)值比較維度上，空轉(zhuǎn)與實(shí)轉(zhuǎn)、無(wú)效與有效的實(shí)際比重嚴(yán)重失衡，不僅導(dǎo)致通常我們所歸納的那些“不相適應(yīng)”愈加嚴(yán)峻，而且使得人民群眾對(duì)大規(guī)模增加文化投入后的文化體制運(yùn)行狀況依然有不滿(mǎn)情緒，其后果將會(huì)傷及文化建設(shè)的政治利益，而不僅僅局限于文化利益本身。一切致力于統(tǒng)籌謀劃“五位一體”整體推進(jìn)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)者，都不能回避文化體制運(yùn)行的這些復(fù)雜表現(xiàn)和深層次問(wèn)題。

　　文化體制空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)之一，在于體制運(yùn)行的預(yù)設(shè)標(biāo)桿以政績(jī)?yōu)槿∠�。也就是說(shuō)，文化行政者從一開(kāi)始就沒(méi)有面對(duì)社會(huì)基本文化訴求并以其為邏輯起點(diǎn)和靶向，而是在形式主義和官僚主義的支配下熱衷于各種形象工程、政績(jī)工程、標(biāo)志工程、速效過(guò)程，熱衷于文化建設(shè)中由權(quán)力意志所決定的隨機(jī)性虛擬指標(biāo)以及對(duì)這些指標(biāo)的政績(jī)驗(yàn)收，至于它們是否與當(dāng)前社會(huì)文化需求構(gòu)成真實(shí)的因果關(guān)系，則是那些持消極文化政績(jī)觀的非“謀事要實(shí)”者基本不予考量的，進(jìn)而也就必然產(chǎn)生文化體制運(yùn)行投入增量后普遍缺乏社會(huì)效應(yīng)的被動(dòng)局面。

　　文化體制空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)之二，在于體制運(yùn)行過(guò)程中政策功能匹配與公眾文化期待之間缺乏有效的“對(duì)位效應(yīng)”。許多正在執(zhí)行中的公共文化政策還程度不同地局限于行政部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)、直屬單位，一方面是高成本的“管理文化”“打造文化”“建設(shè)文化”乃至“送文化”，另一方面卻是作為文化主體的人民群眾漠然于那些“管理”“打造”“建設(shè)”和“送”。于是就有“剃頭挑子一頭熱”，就有文化體制運(yùn)行“自?shī)首詷?lè)”與社會(huì)大眾日常文化生活現(xiàn)場(chǎng)“自?shī)首詷?lè)”互相隔岸觀景的現(xiàn)狀。

　　文化體制空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)之三，在于體制運(yùn)行過(guò)程中運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)、測(cè)值、監(jiān)管和獎(jiǎng)懲缺乏由社會(huì)意志和人民群眾心愿所根本制約的剛性制度。一方面我們還不能?chē)?yán)格按照法制思維的要求，促使文化體制運(yùn)行的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)嵌位于依法行政而非權(quán)力操作的現(xiàn)代文化治理框架之內(nèi)，另一方面我們也還不能?chē)?yán)格按照“群眾路線(xiàn)”與“人民利益至上”的要求，促使文化體制運(yùn)行總體吻合于人民的文化意愿并始終處于社會(huì)和公眾的有效監(jiān)督之下。由此帶來(lái)的結(jié)果，就是有關(guān)文化建設(shè)成就的那些總結(jié)、報(bào)告，與廣大人民群眾的實(shí)際感受相悖，當(dāng)然這也是促使我們走向文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大倒逼力量�？傊�，所有這些體制空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)，實(shí)際上從不同角度向我們表明，文化體制運(yùn)行與社會(huì)文化需求和人民文化期待之間，還存在著較為嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。在全面深化改革的時(shí)代條件下，消除這一現(xiàn)象已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。

　　體制運(yùn)行的軟硬件作為不大

　　功能評(píng)估和績(jī)效分析

　　亟待落實(shí)

　　當(dāng)然，如果從公共管理的角度進(jìn)行更深入的審視，可以看到，體制空轉(zhuǎn)中所使用的那些宏觀政策工具與微觀平臺(tái)工具等，往往呈現(xiàn)較大程度的去功能化狀態(tài)，從而在操作層面“助推”著文化體制一步步深陷于體制空轉(zhuǎn)而難以自拔。工具去功能化和體制空轉(zhuǎn)，既是內(nèi)在外在的一體關(guān)系，亦是互為因果的生成結(jié)構(gòu)，還是宏觀微觀的相映參照。此處所謂“工具去功能化”，是指包括政策工具和平臺(tái)工具等在內(nèi)的文化體制運(yùn)行過(guò)程中所使用的各種型制的工具形態(tài)，在實(shí)際使用過(guò)程中或則有效功能匹配不足，或則功能匹配與功能指向缺乏一致性、協(xié)調(diào)性，或則這些工具面對(duì)操作實(shí)踐出現(xiàn)較為嚴(yán)重的功能失效，工具使用效果與預(yù)期功能目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，文化體制運(yùn)行的“軟件”或“硬件”處于難有作為抑或作為不大的窘迫狀態(tài)，出現(xiàn)與社會(huì)預(yù)期成反比關(guān)系的工具運(yùn)行軌跡。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)政府在加大文化投入之際，總是希望其所依托和支撐的這些軟件工具抑或硬件工具充分實(shí)現(xiàn)助推文化增長(zhǎng)的功能或拓展文化增量的效果，例如殷殷期待于“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”能不斷催生我們這個(gè)時(shí)代的梅蘭芳、《西廂記》或者中國(guó)版《胡桃?jiàn)A子》等藝術(shù)大師或文化經(jīng)典，殷殷期待于“農(nóng)家書(shū)屋”能讓億萬(wàn)計(jì)中國(guó)農(nóng)民在勞動(dòng)之余的熱情閱讀中實(shí)現(xiàn)文化脫貧甚至文化解放，殷殷期待于數(shù)億元之巨建起來(lái)的城市美術(shù)館能像巴黎現(xiàn)代美術(shù)館一樣每年有近千萬(wàn)群眾的審美參與，殷殷期待于館舍面積、人員編制和年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)配置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為農(nóng)民日常生活中開(kāi)展文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。我們?cè)诟鞣N各樣的工作匯報(bào)中，似乎看到和聽(tīng)到了“大師”和“經(jīng)典”的名字，看到和聽(tīng)到了文化脫貧甚至文化解放，看到和聽(tīng)到了審美參與和文化聚集，于是工具的功能有效性被放大、提升甚至超越。跟進(jìn)的尖銳問(wèn)題就在于，誰(shuí)可以在承擔(dān)法律責(zé)任的前提下精密而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)這些工具使用效果的詳盡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？誰(shuí)可以在國(guó)家使命、社會(huì)良知和人民利益的拷問(wèn)面前，將那些放大、提升甚至超越的工具績(jī)效向國(guó)家、社會(huì)和人民再一次申明其輝煌？

　　進(jìn)一步的問(wèn)題還在于，工具功能不僅遠(yuǎn)非體制預(yù)期所愿，而且在不同程度的去功能化中與這一預(yù)期往往相去甚遠(yuǎn)。君不見(jiàn)縣城圖書(shū)館的讀者稀稀落落；君不見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)日復(fù)一日忙勤雜；君不見(jiàn)村里空巢，白發(fā)老婦獨(dú)守書(shū)屋；君不見(jiàn)美術(shù)館里把酒言歡、共商文化盛事、共謀利益交往，只可惜美術(shù)館外的蕓蕓眾生，竟不知美術(shù)何術(shù)、平尺何尺。當(dāng)然，如果我們改變這樣的情緒宣泄敘事方式，就應(yīng)該以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)工具去功能化給予社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的充分采樣和系統(tǒng)分析，而這首先要求政府在學(xué)者、社會(huì)和公眾之先擔(dān)當(dāng)起這樣的責(zé)任，只要我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，工具去功能化以及宏大背景上的文化體制空轉(zhuǎn)問(wèn)題，其真實(shí)、準(zhǔn)確、全面和深入的事態(tài)評(píng)估就一定能做到，進(jìn)而才能尋找到切實(shí)解決問(wèn)題的有效方案。

　　在謀劃文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，我們既要充分吸納和總結(jié)我國(guó)文化建設(shè)的巨大成就與豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更要以清醒的姿態(tài)和直面的勇氣正視文化建設(shè)中的種種被動(dòng)和不足，尤其要正視一定程度上存在的體制空轉(zhuǎn)和工具去功能化現(xiàn)象，從全面深化改革中謀出路，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中尋找解決問(wèn)題的制度張力與工具活力。由此，才能使國(guó)家文化治理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化的良性發(fā)展道路。

　　(作者為中國(guó)藝術(shù)研究院文化政策研究中心主任)