《上訪》：思考國家治理水平(木弓)

    傅劍仁新作《上訪》是一本很好的書。它站在時代思想的高地，從黨和政府的信訪工作入手，敢于直面現(xiàn)實生活突出的矛盾，敢于觸及和揭示當(dāng)前尖銳復(fù)雜的群眾上訪的社會問題，真實陳述了當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀，講述了他們踐行黨的“執(zhí)政為民”理念、真心為百姓服務(wù)、維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的故事。

    信訪工作是國家維穩(wěn)工作的重要組成部分，和人民群眾基本權(quán)益緊密相聯(lián)，政治性強，政策性強，是當(dāng)前社會一根敏感的神經(jīng)。要完成這樣難度強度的作品的寫作，對寫作者的政治立場、政策水平以及專業(yè)水平，是一個極大的考驗。好在作者是法制專家，也是理性的寫作者，又是書中的眾多主人公中的一員。多種身份交叉在一起，形成了比較復(fù)雜卻非常良性的關(guān)系，從而較好地解決了這一難題。從這個層面上，讀者可見《上訪》作品題材的獨特性、寫作的獨特性、思想的獨特性。

    《上訪》直面現(xiàn)實，陳述了形形色色的上訪案件。重點介紹了一些多年積拖下來的案件，但這并不出于獵奇的考慮，而是突出工作的難度和問題的復(fù)雜性。我們注意到，作者在處理這個重要而敏感的材料時，有一種思想的控制力和高超的表述拿捏。如，在分析違法上訪的群眾時，在分析基層信訪局與上訪群眾那種復(fù)雜的矛盾關(guān)系時，作品的表達(dá)層次非常細(xì)致、非常謹(jǐn)慎。實際上，讀者更能注意到，比掌控力更重要、更本質(zhì)的是，作者在那種平實而冷靜的描述語言深處，有一種愛——對老百姓的愛，對上訪群眾甚至違法上訪群眾的負(fù)責(zé)。這種表層的理性與深層的情感交織在一起，迸發(fā)出作品的正能量。

    《上訪》的一個基本思想是，信訪干部要對上訪群眾心懷真情實感，真正從心底深處熱愛那些普通百姓。這樣，面對弱勢群體，才能真正把事情辦好，真正達(dá)到維護(hù)黨和政府的形象，真正達(dá)到維穩(wěn)的目的。如果把上訪群眾當(dāng)作社會負(fù)擔(dān)，就因為他們有違法上訪的情況，就當(dāng)作“刁民”來討厭人家，就很容易簡單粗暴處理事情，也影響了國家社會維穩(wěn)。

    作品在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出對群眾上訪問題的思考。改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，利國利民，人民是高興的。但是，改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，各種利益交織，觸及的問題更深刻，也會帶來社會矛盾的激化，有些問題也會帶來社會的動蕩。在這種情況下，群體性事件頻發(fā)，群眾上訪增多，正是改革深化的必然。怎么正確看待這些矛盾沖突的性質(zhì)，怎樣正確解決好這些矛盾，的確是擺在黨和政府面前的嚴(yán)重緊迫的事情。《上訪》以鮮明的態(tài)度告訴人們，這些困難的出現(xiàn)，責(zé)任并不在群眾，而在政府。有許多問題，特別是多年上訪的問題，看似上訪人不講理，胡攪蠻纏，實際上根子還在政府方面。應(yīng)該看到，新的時代，人民群眾對我們黨的執(zhí)政能力和水平提出了新要求，提出了新標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是我們做好工作的新動力。抓住了問題的實質(zhì)，作品的主題就挺立起來，立意也就高遠(yuǎn)起來，思想格局也就開闊了起來。

    《上訪》通過一個個生動的故事橋段，講述了廣大信訪工作者為上訪群眾認(rèn)真服務(wù)，忘我工作的事跡，揭示了信訪工作的難度，突出了信訪工作者的優(yōu)良作風(fēng)和思想品質(zhì)，表現(xiàn)了我國政法戰(zhàn)線的時代風(fēng)貌，讓廣大讀者進(jìn)一步正確認(rèn)識信訪工作的本質(zhì)，認(rèn)識到國家社會維穩(wěn)的重要性，起到了非常正面積極的作用。當(dāng)然，作品沒有回避信訪工作存在的甚至非常嚴(yán)重的問題，反而大膽“揭丑”，把真實的情況寫出來，報告給讀者，坦坦蕩蕩，反映了執(zhí)政黨在深化改革的同時，有決心有能力改正自身問題，更好保持與人民群眾血肉關(guān)系的精神。所以，這部作品揭示問題很尖銳，但給人信心，給人力量。

    在它的更深層，指出了體制上與時代的要求、與人民的要求不適應(yīng)、需要改革的地方。作者用了不少篇幅詳細(xì)分析各種類型的案件，試圖從中找出規(guī)律性問題，提出解決的對策，特別是探討體制機制上的對策。對一部作品來說，需要更深刻的思想內(nèi)涵。也要求作者從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考信訪工作，給“維穩(wěn)”注入了新的時代內(nèi)容。這種思考，雖然還在不斷提高不斷完善之中，卻和當(dāng)前國家提出的建立國家治理體系和治理水平的現(xiàn)代化目標(biāo)的理念一脈相承。或者說，隨著國家治理體系和治理水平的現(xiàn)代化的理念在實際操作層面展開，就越能讓我們認(rèn)識到作品的思考與探索的重要意義和價值。