書店免稅征還有紅利嗎？(馮威)

　　【文化譚】

　　一份由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前頒發(fā)的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2013]87號(hào))，對(duì)2013年1月1日開始至2017年底以前的中國(guó)宣傳文化事業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策作出調(diào)整。其中，第二條明列：“自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅�！�

　　作為一個(gè)書迷和出版人，我歡呼雀躍。但是，看完有關(guān)文件，不免心情復(fù)雜。老實(shí)說，我不太能看得清，一個(gè)網(wǎng)上書店和物理書店共同受惠的免稅政策，將會(huì)帶來一個(gè)怎樣的結(jié)果。

　　2011年出臺(tái)的同名政策(財(cái)稅[2011]92號(hào))的同一條款還是如下表述：“對(duì)下列新華書店執(zhí)行增值稅免稅或先征后退政策。(一)對(duì)全國(guó)縣(含縣級(jí)市、區(qū)、旗，下同)及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅。對(duì)新華書店組建的發(fā)行集團(tuán)或原新華書店改制而成的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)在本地銷售的出版物，免征增值稅�！苯衲甑淖兓�在于，以前好事只有國(guó)有書店的份兒，民營(yíng)書店還在保護(hù)之外。而新版政策將這一政策擴(kuò)大，打破門檻限制，特別是向行業(yè)內(nèi)外長(zhǎng)年呼呼的國(guó)民同等待遇目標(biāo)更進(jìn)一步。

　　“幸福來得太遲，有些不敢相信�！敝�名民營(yíng)書店單向街的創(chuàng)辦人之一楊文軒如是感喟。不過，我不知道這樣的“初聞涕淚滿衣裳”是不是稍嫌太早。首先，“免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅”，對(duì)國(guó)內(nèi)所有實(shí)體書店都有效。也就是說，它不只是難堪成本壓力而急速下滑的民營(yíng)書店的緩沖區(qū)，同時(shí)又給既有教材銷售又有轉(zhuǎn)企變革驅(qū)動(dòng)的新華書店一件新鎧甲。對(duì)于因各地新華系書城崛起而在2005年之后便風(fēng)光不再的民營(yíng)書店來說，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未必會(huì)因這13%增值率的免征而有所增長(zhǎng)。

　　但是，新華書店也別偷著樂，因?yàn)椤懊庹鲌D書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅”，還意味著所有的網(wǎng)上書店也可以享受新政陽(yáng)光。這樣，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的李國(guó)慶可以高興了。就在去年7月，他還發(fā)文呼吁，有關(guān)政策出臺(tái)“切切不可排除網(wǎng)上書店”。在網(wǎng)店銷售占比書業(yè)分銷市場(chǎng)份額不斷攀升，并大有成為“主渠道”的當(dāng)今時(shí)代，書業(yè)優(yōu)惠政策如果仍然只照顧實(shí)體書店，那么將引發(fā)更多不平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　不過，李國(guó)慶們也別笑得太早。說白了，只有日趨衰落的行業(yè)才需要保護(hù)政策。我注意到政策的執(zhí)行期是“2013年1月1日起至2017年12月31日”。這也可以被解讀為，至少在包括2013年在內(nèi)的5年以內(nèi)，有關(guān)方面對(duì)出版分銷業(yè)大勢(shì)的判斷至少是需要保護(hù)的。如果說，下游控制上游，分銷決定出版，那么，整個(gè)出版行業(yè)前景也可想而知。在行業(yè)走低的時(shí)點(diǎn)推出保護(hù)政策，無疑是進(jìn)退兩難之舉。它真的能產(chǎn)生紅利嗎？

　　□馮威(北京 出版人)