《上訪》

http://www.marylandtruckinsurance.com 2013年12月16日14:42 作者：傅劍仁

作者：傅劍仁
出版社：作家出版社
出版時(shí)間：2013.11
書(shū)號(hào)：978-7-5063-7170-4
定價(jià)：29.00元

　 作者簡(jiǎn)介：

　　傅劍仁，湖南人，中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員�，F(xiàn)在河北任公職。

　　出版著作多種。長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《千日養(yǎng)兵》獲1990—1991年全國(guó)優(yōu)秀報(bào)告文學(xué)獎(jiǎng)；《拜謁司馬遷》獲第三屆冰心散文優(yōu)秀獎(jiǎng)；三次獲河北省文藝振興獎(jiǎng)；長(zhǎng)篇小說(shuō)《一師之長(zhǎng)》獲“昆侖”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。讀史記散文《從史記出發(fā)》、《品讀史記》、《品史記四帝》三本著作均已出版、再版。

　　內(nèi)容介紹：

　　群眾上訪，與我國(guó)改革開(kāi)放伴生伴長(zhǎng)，改革深入到哪里，上訪就跟進(jìn)到哪里，改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次的上訪問(wèn)題也就出現(xiàn)了。

　　改革拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)刀，必然觸及一些社會(huì)層次、群體的切身利益。在全社會(huì)民主法治意識(shí)逐步提高的大背景下，改革動(dòng)到利益這塊蛋糕，沒(méi)有人會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。群眾上訪，就是面對(duì)自己的利益而不肯沉默、不接受擺布的必然反應(yīng)。

　　作者在省委政法委工作二十年，連續(xù)十多年參與或直接組織推動(dòng)涉法涉訴上訪問(wèn)題的處理和化解工作。他接待上訪群眾無(wú)數(shù)，聽(tīng)了不少群眾的傾訴，細(xì)研了不少案件的由來(lái)始末，協(xié)調(diào)督辦了不少錯(cuò)案、瑕疵案的依法處理和民生幫扶，日積月累地對(duì)群眾上訪問(wèn)題形成了自己的一些理解和認(rèn)識(shí)。《上訪》這部長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)，以一種獨(dú)特的視角，深刻揭示了上訪這一當(dāng)前我國(guó)沉重而又敏感的社會(huì)現(xiàn)象。

　　作者認(rèn)為，群眾用上訪，輔助修正了我國(guó)改革的正確方向。改革的大方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以及沿著這條道路走下去的中華民族偉大復(fù)興。這個(gè)大方向猶如一個(gè)龐大的構(gòu)架，需要諸多細(xì)微的內(nèi)容給予填充，使之充實(shí)、豐滿(mǎn)。而人民群眾的工作、生產(chǎn)、生活，以及幸福與否、高興與否等，則是細(xì)微填充的主要內(nèi)容。群眾上訪雖不能從宏觀上校正改革的大方向，但在諸多微觀方面，諸如某項(xiàng)政策的出臺(tái)，包括一些法律的修改，群眾用反復(fù)上訪、大面積上訪給予了校正，使之向著群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成的方向發(fā)展，回歸民生軌道。這種回歸，是社會(huì)民主向前發(fā)展進(jìn)步的回歸。雖然十三億多人的大國(guó)在民主的道路上還有很長(zhǎng)的路要走，甚至難免出現(xiàn)這樣那樣的困難、問(wèn)題，甚至挫折，但社會(huì)主義民主法治這條道路在中國(guó)已經(jīng)踏上征程，只要我們不回頭，往前走，就會(huì)越走越寬廣，越走越光明，走在這條道路的上訪群眾，就會(huì)越走越高興。

　　作者認(rèn)為，群眾用上訪，推動(dòng)促進(jìn)了政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一些政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部常說(shuō)，被群眾上訪、堵門(mén)堵怕了。這個(gè)“怕”是政府部門(mén)意識(shí)到服務(wù)不到位、服務(wù)不夠好的“怕”，怕群眾有意見(jiàn)，怕群眾挑剔。這種“怕”，與馬克思的主人、仆人理論是一致的。仆人在主人的眼里永遠(yuǎn)是做得還不夠、做得還不好的。就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民主法治建設(shè)越完善，主人對(duì)仆人的挑剔就越多，政府在主人眼里的毛病就越多。這不是主人對(duì)政府、對(duì)仆人的不信任，恰恰是太信任、太依賴(lài)的表現(xiàn)。一個(gè)時(shí)期的群體訪、越級(jí)訪、反復(fù)訪，是我國(guó)民主法治進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理必須直面的現(xiàn)實(shí)課題，無(wú)法超越。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主法治的不斷健全完善，人民生活水平的不斷提高，來(lái)自社會(huì)方方面面對(duì)政府的抱怨、批評(píng)和挑剔只會(huì)越來(lái)越多�！芭隆弊种刑N(yùn)含的，正是上訪對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的作用。

　　作者認(rèn)為，群眾用上訪，推動(dòng)促進(jìn)了政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。一大批經(jīng)年累月的上訪案件得到解決，就是一大批錯(cuò)案、瑕疵案得到依法糾正，以及辦案中的不良作風(fēng)得以情感彌合，這對(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法是一個(gè)很大的促進(jìn)。辦過(guò)錯(cuò)案、瑕疵案的政法部門(mén)，以及警官、法官、檢察官，在糾正這些錯(cuò)案、瑕疵案的過(guò)程中，都會(huì)程度不同地受到觸動(dòng)，汲取教訓(xùn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為執(zhí)法理念、執(zhí)法能力的提升，執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾用上訪，在依法討還屬于自身權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。

　　目錄：

　　前  言  太多太多的話(huà)想說(shuō)

　　上訪與改革開(kāi)放伴生伴長(zhǎng)，改革深入到哪里，上訪就跟進(jìn)到哪里，改革進(jìn)入深水區(qū)，深

　　層次的上訪也就出現(xiàn)了……

　　當(dāng)熙熙攘攘的上訪大軍圍堵各級(jí)政府，堵鐵路、堵公路，尤其是聚集到北京，穿梭在中

　　南海、使館區(qū)遞狀子，攔車(chē)子、跳金水橋、自焚等情況反復(fù)上演之后，上訪對(duì)促進(jìn)我國(guó)民主

　　法治建設(shè)的進(jìn)步意義被湮沒(méi)得看不清了……

　　序  章  聯(lián)合接訪

　　聚焦“訪累”、“訪效”、“訪序”的期盼群眾到省直政法部門(mén)來(lái)上訪，近的要走半天一天，遠(yuǎn)的要走兩天三天。因有些問(wèn)題不是一家能解決的，故上訪群眾不得不今天訪公安，明天訪檢察院，后天訪法院……

　　幾乎沒(méi)有開(kāi)小車(chē)來(lái)上訪的，沒(méi)有穿西裝打領(lǐng)帶來(lái)上訪的，他們住不起旅店，擠在火車(chē)站候車(chē)室、地下人行道過(guò)夜……

　　成立省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心，把公檢法司的接訪力量聚合起來(lái)，聚焦的是解決“訪累”、“訪效”、“訪序”的期盼……

　　第一章  大接訪

　　撥動(dòng)上訪亂象背后的民主法治旋律

　　民主是一匹良馬，性情驕烈，必須用法治的韁繩套著……

　　在全部涉法涉訴信訪案件中，80%是有理的，80%是完全能夠依法解決的，80%是基層政

　　法部門(mén)依靠黨委政府能夠解決好的——這不只是判斷，更是態(tài)度……上訪像割韭菜一般沒(méi)完沒(méi)了，是因?yàn)槊裰鞣ㄖ蔚陌l(fā)育成長(zhǎng)，需要風(fēng)雨滋潤(rùn)，需要時(shí)間礪煉……

　　第二章  截訪穩(wěn)控

　　壓力傳導(dǎo)的加碼變奏

　　越級(jí)訪，成了上訪群眾的普遍選擇……

　　多數(shù)越級(jí)訪，是逼出來(lái)的……

　　截訪，就是把越級(jí)到省里、尤其是去北京上訪的群眾攔�。环�(wěn)控，就是把攔住或從北京

　　接回的上訪群眾看住……

　　于是，上訪群眾千方百計(jì)擺脫截訪穩(wěn)控，當(dāng)?shù)馗刹壳Х桨儆?jì)把上訪群眾攔住看住，雙方

　　千方百計(jì)地較力，勾畫(huà)出一幅亂象圖……

　　第三章  領(lǐng)導(dǎo)接訪

　　群眾感情與嚴(yán)格執(zhí)法的對(duì)接

　　領(lǐng)導(dǎo)是化解上訪案件的最大資源……

　　某老漢土改時(shí)先被錯(cuò)劃成富農(nóng)，家產(chǎn)被貧下中農(nóng)分了，后改劃為中農(nóng)，分了的家產(chǎn)再也

　　要不回了。老漢從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始上訪，北京、省里訪了無(wú)數(shù)次，訪回的是同情�？h委

　　書(shū)記接待他，問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決……

　　領(lǐng)導(dǎo)接訪，收獲的不只是為群眾辦實(shí)事的喜悅，還有心靈的洗禮……

　　第四章  疑難案評(píng)查

　　集專(zhuān)家智慧的是非追問(wèn)

　　從久拖不結(jié)的成千上萬(wàn)起信訪案件中，挑出500起骨頭案，組織近百名法律專(zhuān)家、學(xué)者集

　　中評(píng)查，評(píng)查出來(lái)的不只是震撼，還有我國(guó)司法實(shí)踐走過(guò)來(lái)的路徑……

　　案件存在的問(wèn)題，很大程度上并非專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，而是職業(yè)操守問(wèn)題，是責(zé)任心和工作

　　態(tài)度問(wèn)題。監(jiān)督不力、違法違紀(jì)成本過(guò)低，是癥結(jié)所在……

　　第五章  瑕疵案

　　上訪群眾與辦案部門(mén)交織的疼

　　辦案，是良心活。瑕疵案，是偏離用心辦案的良善之道所致……一份判決，不足5頁(yè)，錯(cuò)漏字達(dá)34處之多……

　　一個(gè)嫌疑人在留置室上吊身亡，勘查報(bào)告對(duì)留置室的記載，是寵物貓進(jìn)去都轉(zhuǎn)不過(guò)身來(lái)

　　的空間……

　　瑕疵案斷不了根，將長(zhǎng)期交織著上訪群眾與辦案部門(mén)的疼……

　　第六章  錯(cuò)案查究

　　捍衛(wèi)司法公正的特殊戰(zhàn)斗

　　錯(cuò)案是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)怪胎，其踐踏法律的危害主體，是熟知法律運(yùn)作規(guī)則、從事法律工作而又十分清楚法律是神圣不可侵犯的人……

　　一些被金錢(qián)玷污的錯(cuò)案，幾乎除了案件當(dāng)事人之外的任何人，都難以看清其中的貓膩……

　　錯(cuò)案制造者，就類(lèi)似戰(zhàn)爭(zhēng)年代的叛徒、內(nèi)奸，其破壞力，不只是法律本身，還囊括執(zhí)政黨的形象，人民對(duì)執(zhí)政黨的信任……

　　第七章  接訪督辦

　　推動(dòng)問(wèn)題化解的多方較力

　　接訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)解決很難……

　　難在自我糾錯(cuò)很痛苦……

　　難在各種關(guān)系難擺布……

　　難在付出情感、責(zé)任不情愿……

　　這是一種社會(huì)現(xiàn)象折射出來(lái)的較力，是對(duì)與錯(cuò)的較力，是干凈與不干凈的較力，更是執(zhí)政理念的較力……

　　第八章  領(lǐng)導(dǎo)接訪故事

　　是非曲折的真心詮釋

　　領(lǐng)導(dǎo)接訪，就是群眾給領(lǐng)導(dǎo)上課……

　　群眾上課講的，沒(méi)有套話(huà)，沒(méi)有空話(huà)，有的是實(shí)話(huà)，是家長(zhǎng)里短，是柴米油鹽，是世代

　　生息、放之四海而皆準(zhǔn)的真理……

　　請(qǐng)把你高貴的頭/盡可能地平視/在求助者的行列里/有幾個(gè)不是我們的衣食父母/再把你生冷的言語(yǔ)/盡可能地添幾分熱度……

　　第九章  接訪花絮

　　憂(yōu)慮并快樂(lè)著的接地氣

　　上訪群眾說(shuō)：冀主任，你上次給鄉(xiāng)里打電話(huà)后，他們把我的身份證和包還給我了，但上

　　吊的繩子鄉(xiāng)里還沒(méi)還給我……

　　上訪群眾指著省法院審監(jiān)二庭庭長(zhǎng)罵道：張睿！你這個(gè)狗法官，我就罵你狗法官！罵著

　　罵著將吃剩的半個(gè)饅頭砸過(guò)去——用這種方式表達(dá)對(duì)“狗法官”的愛(ài)……

　　接訪，憂(yōu)慮并快樂(lè)著接地氣……

　　后  記  言猶未盡還說(shuō)說(shuō)

　　“花錢(qián)買(mǎi)息訪”，丟了依法平事的手藝……

　　有的上訪群眾錢(qián)花完了就上訪，是政法部門(mén)丟了手藝慣出來(lái)的……

　　有的上訪群眾成了上訪骨干，是政法部門(mén)丟了手藝培養(yǎng)出來(lái)的……

　　這是報(bào)應(yīng)……

　　人民群眾是活佛，你為群眾辦實(shí)事、謀福祉，你不用燒高香，不用磕響頭，你就積了大德。這是更大的報(bào)應(yīng)……

 

　　精彩內(nèi)容節(jié)選(2000字左右)：

 

 

 

　　推薦語(yǔ)：

 

　　群眾上訪，與我國(guó)改革開(kāi)放伴生伴長(zhǎng)，改革深入到哪里，上訪就跟進(jìn)到哪里，改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次的上訪問(wèn)題也就出現(xiàn)了。

　　改革拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)刀，必然觸及一些社會(huì)層次、群體的切身利益。在全社會(huì)民主法治意識(shí)逐步提高的大背景下，改革動(dòng)到利益這塊蛋糕，沒(méi)有人會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。群眾上訪，就是面對(duì)自己的利益而不肯沉默、不接受擺布的必然反應(yīng)。

　　作者在省委政法委工作二十年，連續(xù)十多年參與或直接組織推動(dòng)涉法涉訴上訪問(wèn)題的處理和化解工作。他接待上訪群眾無(wú)數(shù)，聽(tīng)了不少群眾的傾訴，細(xì)研了不少案件的由來(lái)始末，協(xié)調(diào)督辦了不少錯(cuò)案、瑕疵案的依法處理和民生幫扶，日積月累地對(duì)群眾上訪問(wèn)題形成了自己的一些理解和認(rèn)識(shí)�！渡显L》這部長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)，以一種獨(dú)特的視角，深刻揭示了上訪這一當(dāng)前我國(guó)沉重而又敏感的社會(huì)現(xiàn)象。

　　前  言

　　太多太多的話(huà)想說(shuō)

　　上訪，是一個(gè)沉重話(huà)題，敏感話(huà)題。

　　沉重，源于上訪這個(gè)龐大的群體。圍堵在各級(jí)政府大門(mén)，坐在城市交通要道，甚至堵國(guó)道、堵鐵路的人群中，沒(méi)有黨政干部、公務(wù)員，沒(méi)有穿西裝打領(lǐng)帶的。參與群體訪的，無(wú)疑是我國(guó)的基層群眾，甚至是弱勢(shì)群體。是什么原因迫使他們這么做？他們的有些做法顯系違法，為什么司法機(jī)關(guān)不對(duì)他們依法處置？換個(gè)角度說(shuō)，他們?cè)趺磿?huì)有這樣的勇氣和膽量，用違法的方式上訪？

　　敏感，源于對(duì)這個(gè)話(huà)題的分寸拿捏。毫無(wú)疑問(wèn)，很多上訪，是政府一些部門(mén)出臺(tái)政策失當(dāng)，或做出的決策損害一個(gè)地方、一個(gè)群體的利益所引發(fā)的。雖然有些政策并無(wú)不妥，決策也未損害群體利益，但事先沒(méi)有公開(kāi)論證，沒(méi)有廣泛征求群眾意見(jiàn)，真理捏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里，沒(méi)有讓群眾掌握，導(dǎo)致群眾擔(dān)心自己的利益受損而發(fā)起上訪。這無(wú)疑也是政府或主管部門(mén)的失誤。但如果沿著這個(gè)思路把群眾上訪完全寫(xiě)成是政府的責(zé)任，似乎有失公允。畢竟我國(guó)仍處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索、健全、完善時(shí)期，摸著石頭過(guò)河的淺水區(qū)基本過(guò)去，潛入深水區(qū)的游弋才剛剛開(kāi)始，如何看待這個(gè)階段的群眾上訪，需要一定的政治智慧來(lái)進(jìn)行分辨。

　　我有幸在河北省委政法委工作，連續(xù)十多年參與涉法涉訴上訪的處理和化解工作，多次接訪，聽(tīng)了不少上訪群眾的傾訴，細(xì)研了不少上訪案件的由來(lái)始末，協(xié)調(diào)督辦了不少錯(cuò)案、瑕疵案的依法處理和民生幫扶，日積月累，對(duì)群眾上訪問(wèn)題形成了自己的一些理解和認(rèn)識(shí)。在我即將退居二線的時(shí)候，將這個(gè)過(guò)程、自己的理解和思考，寫(xiě)成文字，以報(bào)告文學(xué)的形式發(fā)表，供同行參閱，也供社會(huì)上關(guān)注上訪的人們，對(duì)這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象多一些了解。

　　(一)

　　群眾上訪，與我國(guó)改革開(kāi)放伴生伴長(zhǎng)，改革深入到哪里，上訪就跟進(jìn)到哪里，改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次的上訪問(wèn)題也就出現(xiàn)了。開(kāi)放是改革的內(nèi)在表現(xiàn)，是改革的前置條件，沒(méi)有開(kāi)放，就打不開(kāi)解放思想的閘門(mén)，也就不會(huì)有改革。改革則是一種打破、舍棄、探索、重建的漸進(jìn)式革命，我國(guó)的改革聚焦在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上。應(yīng)當(dāng)看到，附著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的糟粕很多，有政治上的不民主、法治上的隨意性、人權(quán)上的不保障、觀念上的封閉性，至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的桎梏就更多了。改革拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)刀，必然觸及一些社會(huì)層次、群體的切身利益。在全社會(huì)民主法治意識(shí)逐步提高的大背景下，改革動(dòng)到“利益”這塊蛋糕，沒(méi)有人會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。群眾上訪，就是面對(duì)自己的利益而不肯沉默、不接受擺布的必然反應(yīng)。

　　沉思這個(gè)問(wèn)題，我們就能看到，群眾用上訪，輔助修正了我國(guó)改革的正確方向。改革的大方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以及沿著這條道路走下去的中華民族偉大復(fù)興。這是中國(guó)共產(chǎn)黨集中全國(guó)各族中華兒女智慧的結(jié)晶。這個(gè)大方向猶如一個(gè)龐大的構(gòu)架，需要諸多細(xì)微的內(nèi)容給予填充，使之充實(shí)、豐滿(mǎn)。而人民群眾的工作、生產(chǎn)、生活，以及幸福與否、高興與否等，則是細(xì)微填充的主要內(nèi)容。誠(chéng)然，群眾上訪，不可能從宏觀上校正改革的大方向，但在諸多微觀的方面，諸如某項(xiàng)政策的出臺(tái)，包括一些法律的修改，群眾用反復(fù)上訪、大面積上訪給予了校正。尤其是各級(jí)地方政府出臺(tái)涉及民生的政策調(diào)整，如取暖價(jià)的調(diào)整、出租車(chē)?yán)锍虄r(jià)的調(diào)整、水電費(fèi)調(diào)整等等，大約二十年前是沒(méi)有公開(kāi)征求意見(jiàn)一說(shuō)的，某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)主管部門(mén)一紙公文下去，就算調(diào)了，群眾有無(wú)意見(jiàn)一概不管。這些年不同了，不征求社會(huì)各界意見(jiàn)，不獲得大多數(shù)人贊成，政府也不敢再調(diào)了。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾上訪輔助修正了改革的正確方向，使之向著群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成的方向發(fā)展，使之回歸民生軌道。

　　做決策之前征求社會(huì)各界群眾意見(jiàn)，是社會(huì)民主向前發(fā)展的做法，是民意上升為民權(quán)的正確路徑。封建社會(huì)的父母官，乃至今天仍被人稱(chēng)道的清官，其關(guān)心庶民百姓生計(jì)的“子民”情懷這一出發(fā)點(diǎn)，就已經(jīng)把誰(shuí)管誰(shuí)、誰(shuí)治誰(shuí)、誰(shuí)喝斥誰(shuí)的地位揭示清楚了。而那些敲榨民脂民膏的貪官呢，他們金口玉律，說(shuō)了就定了，絕不會(huì)問(wèn)庶民百姓同意不同意、有什么意見(jiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，馬克思早把各級(jí)官員與人民群眾的地位劃分清楚了：人民群眾是社會(huì)的主人，各級(jí)官員是人民的公仆，仆人要全心全意為主人服務(wù)。雖然這個(gè)定位在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的六十多年時(shí)間里，很長(zhǎng)時(shí)間是傾斜的，甚至是顛倒的，乃至?xí)r至今日也沒(méi)有完全正過(guò)來(lái)。但要看到，各級(jí)政府部門(mén)在做決策部署時(shí)，用征求社會(huì)各界群眾意見(jiàn)的方式，將民意上升為民權(quán)的做法本身，已經(jīng)向民生的道路大踏步回歸了。這種回歸，是社會(huì)民主向前發(fā)展進(jìn)步的回歸。這之中，群眾反復(fù)上訪、集體上訪，無(wú)疑對(duì)這種回歸起到了促進(jìn)作用。黨中央順應(yīng)民意，把各級(jí)政府的征地拆遷、政策調(diào)整、重大工程建設(shè)等，納入民生視野，要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為必經(jīng)程序規(guī)定下來(lái)，就已經(jīng)是把這種回歸上升為理性的自覺(jué)行動(dòng)了。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)質(zhì)是是否損害群眾切身利益的評(píng)估，是老百姓贊成不贊成的評(píng)估。有些政策調(diào)整、重大工程建設(shè)，并不直接損害群眾利益，但出于對(duì)現(xiàn)有生活環(huán)境的眷戀，出于對(duì)未來(lái)預(yù)期的擔(dān)憂(yōu)，一些群眾表明不贊成的意愿，政府也不能不予考慮。雖然十三億多人的大國(guó)在民主的道路上還有很長(zhǎng)的路要走，難免出現(xiàn)這樣那樣的困難、問(wèn)題甚至挫折，但我們有理由相信，社會(huì)主義民主法治這條道路在中國(guó)已經(jīng)踏上征程，只要我們不回頭，往前走，就會(huì)越走越寬廣，越走越光明，走在這條道路的上訪群眾，就會(huì)越走越高興。

　　(二)

　　群眾上訪對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，也起到了重要的推動(dòng)作用。小政府大社會(huì)，服務(wù)型政府，是社會(huì)發(fā)達(dá)、民主法治健全的重要標(biāo)志。政府構(gòu)架小了，費(fèi)用就少，服務(wù)大了，群眾受益就大。這無(wú)疑要求政府的服務(wù)，以高效快捷的效率，在民生問(wèn)題上聚焦。從我的感受看，近十年來(lái)各級(jí)政府開(kāi)始朝服務(wù)型轉(zhuǎn)身，雖然這個(gè)轉(zhuǎn)身很不適應(yīng)，很艱難，也很不華麗，但畢竟已經(jīng)開(kāi)始了。不可否認(rèn)，各級(jí)政府的這個(gè)轉(zhuǎn)身，與群眾的上訪有關(guān)。我就常聽(tīng)到一些政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，被群眾上訪、堵門(mén)堵怕了。這個(gè)“怕”很有些意思，筆者以為，這是政府部門(mén)意識(shí)到服務(wù)不到位、服務(wù)不夠好的“怕”，怕群眾有意見(jiàn)，怕群眾挑剔。這恰恰是社會(huì)民主法治進(jìn)步所需要的“怕”。這種“怕”，與馬克思的主人、仆人理論是一致的。哪有仆人不怕主人的呢？

　　仆人在主人的眼里永遠(yuǎn)是做得還不夠、做得還不好的。就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民主法治建設(shè)越完善，主人對(duì)仆人的挑剔就越多，政府在主人眼里的毛病就越多。這不是主人對(duì)政府、對(duì)仆人的不信任，恰恰是太信任、太依賴(lài)的表現(xiàn)。中國(guó)人老說(shuō)“孩子終歸自己的好”，這話(huà)沒(méi)錯(cuò)。但挑剔自己孩子的恰恰是父母，沒(méi)完沒(méi)了的嘮叨，無(wú)休無(wú)止的教訓(xùn)。為什么？太親了，也太了解了，對(duì)未來(lái)的歲月寄托的期待太重了。我理解。近十年來(lái)在我國(guó)各地發(fā)生的群眾上訪，是主人對(duì)仆人和政府挑剔的表現(xiàn)，蘊(yùn)含其中的，還是信任和依賴(lài)。我還感到，一個(gè)時(shí)期的群體訪、越級(jí)訪、反復(fù)訪，是我國(guó)民主法治進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理必須直面的現(xiàn)實(shí)課題，無(wú)法超越。我還深信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主法治的不斷健全完善，人民生活水平的不斷提高，來(lái)自社會(huì)方方面面對(duì)政府的抱怨、批評(píng)和挑剔只會(huì)越來(lái)越多。目前存在的大面積群眾上訪，只是未來(lái)群眾挑剔政府這一社會(huì)現(xiàn)象的前戲上演，將來(lái)方式當(dāng)然會(huì)發(fā)生大的改變。

　　這些年，各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員，因?yàn)椤芭隆比罕娚显L，服務(wù)面擴(kuò)展了，服務(wù)效率提高了，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在我寫(xiě)這本書(shū)時(shí)，我妻子與我閑聊講過(guò)一件小事。她的幾個(gè)好朋友在大學(xué)任教，同住一個(gè)比較高檔的小區(qū)，因小區(qū)的施工質(zhì)量問(wèn)題，他們多次找物業(yè)交涉，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到解決。有人提出到省政府上訪，三十多個(gè)文質(zhì)彬彬的教授、律師開(kāi)車(chē)來(lái)到省政府門(mén)口，省信訪局領(lǐng)導(dǎo)迅速趕過(guò)去，把他們請(qǐng)到省信訪局，幾個(gè)代表進(jìn)去把情況一說(shuō)，便各自開(kāi)車(chē)返回了。沒(méi)過(guò)幾天，他們向物業(yè)反映了幾個(gè)月也沒(méi)解決的問(wèn)題，便迅速得到了解決。參與上訪的一位教授對(duì)我妻子說(shuō)：“上訪還真頂事�！边@位教授說(shuō)的上訪頂事，揭示的正是上訪對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展進(jìn)步的意義。

　　(三)

　　群眾上訪對(duì)政法部門(mén)嚴(yán)格公正執(zhí)法的促進(jìn)作用更明顯，社會(huì)認(rèn)同度也更高。筆者在河北省委政法委工作，參與了全省政法系統(tǒng)集中處理涉法涉訴問(wèn)題的全過(guò)程，本書(shū)所寫(xiě)的案例，全是這期間處理的群眾上訪案例，有的還是我接訪督辦處理的。十余年的處理群眾涉法涉訴上訪，使我深切地感受到，法治正在走近人們的生活。我國(guó)改革開(kāi)放之前，在人們的概念中，法律只用于懲治壞人，似乎與不干壞事的人無(wú)關(guān)，也用不著。如今不同了，有了利益糾紛、權(quán)益糾紛、勞資糾紛、名譽(yù)糾紛等等，人們首先想到的是法律，尋找維護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)；甚至在沒(méi)有發(fā)生糾紛之前，打算要干一件事，便開(kāi)始請(qǐng)教律師，請(qǐng)教法律工作者，尋求法律支持和保護(hù)的依據(jù)。正是這種時(shí)代的變遷，使得到政法部門(mén)要求討還公道的人越來(lái)越多。這種現(xiàn)象本身，就是社會(huì)的巨大進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到，政法部門(mén)公正司法的能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與人們法治意識(shí)的增強(qiáng)相比，還有很大的差距。這差距，集中在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)三個(gè)問(wèn)題上，表現(xiàn)在錯(cuò)案、瑕疵案和不作為、慢作為、亂作為，以及對(duì)涉案群眾冷硬橫推的態(tài)度上。

　　河北省涉法涉訴信訪聯(lián)合接訪服務(wù)中心，2009年10月26日成立，之后半年內(nèi)，市縣相繼成立聯(lián)合接訪服務(wù)中心，至2013年3月，三級(jí)接訪中心共接待上訪群眾10萬(wàn)余人次，化解涉法涉訴上訪案件2.5萬(wàn)余件。省接訪中心層級(jí)高，名氣大，來(lái)的人也多，接訪7萬(wàn)多人次，2萬(wàn)余件上訪案件得到妥善化解。其中，群眾上訪三十年以上的78件，二十年以上的242件，十年以上的455件，五年以上的1788件。2萬(wàn)多件經(jīng)年累月的上訪案件得到解決，就是2萬(wàn)多件錯(cuò)案、瑕疵案得到依法糾正，以及辦案中的不良作風(fēng)得以情感彌合，這對(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法是一個(gè)多大的促進(jìn)�。∞k過(guò)錯(cuò)案、瑕疵案的政法部門(mén)，以及警官、法官、檢察官，在糾正這些錯(cuò)案、瑕疵案的過(guò)程中，都會(huì)不同程度地受到觸動(dòng)，汲取教訓(xùn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為執(zhí)法理念、執(zhí)法能力的提升，執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾上訪，在依法討還屬于自身權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法。

　　(四)

　　當(dāng)熙熙攘攘的上訪大軍圍堵各級(jí)政府大門(mén)，堵鐵路、堵公路，尤其是聚集到北京，穿梭在中南海、使館區(qū)，遞狀子、攔車(chē)子、跳金水橋、自焚等情況反復(fù)上演之后，群眾上訪對(duì)促進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)步意義被逐漸湮沒(méi)了，人們似乎從中看不到這個(gè)群體對(duì)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，也看不到對(duì)政法部門(mén)嚴(yán)格公正執(zhí)法的促進(jìn)作用，看到的只是一種亂象，一種社會(huì)管理的無(wú)序。但這種亂象沖擊人們意識(shí)的，甚至是執(zhí)政意識(shí)的，正是“要管”、“要治”。

　　最早提出“要管”、“要治”的，無(wú)疑是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，但隨著上訪堵路、出丑滋事更多地影響人們正常工作生活以后，不少群眾開(kāi)始附和這種呼聲，且這種呼聲有上升趨勢(shì)，以致全國(guó)“兩會(huì)”上一些人大代表、政協(xié)委員也在大聲疾呼，并作為提案、議案擺上了建議管治的議程。

　　河北省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心，是在社會(huì)各方面“要管”、“要治”呼聲高漲時(shí)成立的，之前有過(guò)八個(gè)輪次的集中處理，沉淀并深化了對(duì)解決涉法涉訴上訪問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，逐漸形成了一些獨(dú)具特色的理念。

　　比如，“問(wèn)題不解決永遠(yuǎn)是問(wèn)題”的理念。群眾反映的涉法涉訴問(wèn)題，無(wú)論是錯(cuò)案還是瑕疵案，只要不依法徹底解決到位，群眾上訪就會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，政法部門(mén)的接訪也就畫(huà)不了句號(hào)。關(guān)鍵是，上訪群眾耗時(shí)耗力耗費(fèi)不起，正常的生產(chǎn)、生活被擾亂了。因此，省接訪中心把解決問(wèn)題視作重中之重，建立完善了一系列督導(dǎo)問(wèn)題解決的舉措，諸如要求涉案部門(mén)七天之內(nèi)約談上訪群眾，兩個(gè)月之內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)不了全省通報(bào)批評(píng)；信訪案件辦理數(shù)量多、速度慢的，省接訪中心約談市委政法委書(shū)記和政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)；處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)接訪的案件，誰(shuí)接訪誰(shuí)負(fù)責(zé)督辦到底，解決到位，等等。這些舉措，支撐了信訪問(wèn)題的解決，贏得了上訪群眾的贊譽(yù)。至2013年3月，省接訪中心收到不少上訪群眾的感謝信，僅錦旗就483面。

　　再比如，“把接訪作為送上門(mén)來(lái)的群眾工作來(lái)做”的理念。政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干警，不做涉案工作，就接觸不到群眾，即便是做涉案工作，比如搞技術(shù)、檢驗(yàn)、分析工作的，也接觸不到群眾。久而久之，群眾想什么、盼什么不知道了，對(duì)群眾的感情也就疏遠(yuǎn)了。省接訪中心提出把接訪作為送上門(mén)來(lái)的群眾工作來(lái)做以后，也推出了與之相配套的舉措。如廳、處級(jí)干部每個(gè)人都必須到省接訪中心接訪，連續(xù)接五天，不得少于接訪17個(gè)案件，誰(shuí)接訪誰(shuí)負(fù)責(zé)督辦解決到位。僅這一條硬性規(guī)定，省直政法部門(mén)的廳、處級(jí)干部就穿梭似的在全省各地跑起來(lái)了。上訪群眾大多是農(nóng)村的、山里的，要與上訪群眾見(jiàn)面，督導(dǎo)問(wèn)題的解決，就得往農(nóng)村跑、山里跑。基層群眾生活的艱辛，與督導(dǎo)問(wèn)題哪怕是一些小事解決的艱辛相互交織，使得不少?gòu)d、處級(jí)干部加深了對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)上訪群眾的理解和同情。連續(xù)接訪五天后，不少人都談到同一個(gè)話(huà)題：很累，很辛苦，但很充實(shí)，很愉悅。因?yàn)槊總�(gè)人都實(shí)實(shí)在在為上訪群眾辦了實(shí)事，解了難題，內(nèi)心釋放了愛(ài)，充盈著一種成就感。不少人因此與上訪群眾成了朋友，信訪問(wèn)題解決以后，仍保持聯(lián)系和來(lái)往。

　　還比如，善待上訪群眾的理念。在訪了又訪的群眾中，確有一些人屬于無(wú)理訪，有的是法律處理本就沒(méi)有問(wèn)題的，有的是拿什么解決方案都拒絕接受的，有的是問(wèn)題已依法解決到位的，但他們不放棄繼續(xù)上訪。這些人的年紀(jì)相對(duì)較大，小的四五十歲，大的六七十歲。如唐山市原唐�？h有一位老人叫李儉，他因宅基地問(wèn)題上訪了二十多年，前些年因?yàn)榈奖本�鬧訪，被行政拘留過(guò)，勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)。原唐�？h好幾屆領(lǐng)導(dǎo)中的主要領(lǐng)導(dǎo)都接待過(guò)李儉，拿出了幫他解決問(wèn)題的具體方案。李儉的特點(diǎn)是：今天接受解決方案，過(guò)后就反悔，隨即就上訪。2011年4月，中央政法委部署集中解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，河北省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)，副秘書(shū)長(zhǎng)李永君分包唐山市，絕大多數(shù)信訪積案都督導(dǎo)化解了，唯有李儉的工作做不下來(lái)。李永君叫我去幫忙，我去了，召集市縣有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一起研究，拿出了一套非常優(yōu)惠的解決辦法。我聽(tīng)了過(guò)去幫助李儉解決問(wèn)題的具體措施，特別是李儉一開(kāi)始同意、感謝，過(guò)后便反悔、上訪的情況后，講的第一條意見(jiàn)，就是善待這位老人。李儉當(dāng)時(shí)七十一歲，我問(wèn)在座的領(lǐng)導(dǎo)：我們七十一歲時(shí)，能像李儉那樣有勁兒去上訪嗎？我說(shuō)，李儉上訪了二十多年，上訪成了他老人家生活的重要組成部分，他要真不訪了，可能生命就快要完結(jié)了。因此，我們善待這位老人吧，他要訪就讓他訪，他上訪又不鬧，接訪人員有空就跟他聊聊，省接訪中心對(duì)李儉上訪不用登記，也不用通報(bào)。我離開(kāi)唐山不久，李永君給我發(fā)了一段視頻錄像，記錄的是李儉聽(tīng)完給他解決問(wèn)題的優(yōu)惠條件后，老淚縱橫，跪地磕頭。我當(dāng)然非常高興。但不到一周，我到省接訪中心，在大廳里見(jiàn)到了李儉，

　　我朝他笑笑點(diǎn)頭，他朝我笑笑點(diǎn)頭。全省三級(jí)接訪中心接待的10萬(wàn)多人次中，類(lèi)似李儉這樣的人不少，接訪中心就像群眾活動(dòng)場(chǎng)所一樣，來(lái)了就歡迎，就讓坐，就倒水。畢竟這些人已經(jīng)養(yǎng)成了走動(dòng)的習(xí)慣，也得有個(gè)去處。

　　當(dāng)然，有的上訪群眾不似李儉那樣，接也行不接也行，接也來(lái)不接還來(lái)，他們來(lái)了就揪接訪人員的衣領(lǐng)子，有的甚至帶著匕首、農(nóng)藥、繩子來(lái)上訪……

　　(五)

　　這本書(shū)的文字是我寫(xiě)的，事是河北省各級(jí)政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同事做的，是他們豐富而生動(dòng)的實(shí)踐，奠定了我這些文字的基礎(chǔ)。尤其是省委政法委機(jī)關(guān)的同事，我們共同參與了十余年處理涉法涉訴信訪的工作，取得成績(jī)時(shí)我們一起歡笑，遇到困惑時(shí)我們一起苦惱。本書(shū)中的大量數(shù)據(jù)、案例，包括一些理解和認(rèn)識(shí)，都是他們提供和貢獻(xiàn)的。

　　為了給這本書(shū)的多角度、豐富性增添色彩和亮點(diǎn)，我特地請(qǐng)幾位領(lǐng)導(dǎo)將他們親自接訪、督辦、解決問(wèn)題過(guò)程和感受寫(xiě)成故事。他們的理論水平高、感悟深、文字好，故他們所寫(xiě)的我未做任何修改。

　　本書(shū)所涉及的上訪案例、人物都是真實(shí)的，有據(jù)可查。考慮到有的上訪問(wèn)題已經(jīng)解決，當(dāng)事人已經(jīng)步入正常工作、生活，為不因我這本書(shū)的出版給他們?cè)斐刹焕�影響，故有的人名用了化名。但媒體公開(kāi)過(guò)的、問(wèn)題化解后各方皆大歡喜的，仍用真實(shí)姓名。在此一并說(shuō)明。

　　謹(jǐn)以此書(shū)獻(xiàn)給河北省政法系統(tǒng)與我共同見(jiàn)證、共同感悟，且深受我敬重的領(lǐng)導(dǎo)、干警、同事和朋友。

　　寫(xiě)于2013年5月11日

　　后  記

　　言猶未盡還說(shuō)說(shuō)

　　本書(shū)即將完稿時(shí)，仍覺(jué)言猶未盡，還有很多話(huà)想說(shuō)。

　　其實(shí)很多想說(shuō)的話(huà)，在本書(shū)的一些章節(jié)已經(jīng)說(shuō)了，只是感覺(jué)說(shuō)得還不充分，尤其是解決涉法涉訴問(wèn)題的一些深層次理念，在本書(shū)的表述中欠提煉、歸納。恰好河北省委政法委開(kāi)設(shè)“政法網(wǎng)絡(luò)大講堂”，安排我講涉法涉訴信訪工作改革，我在準(zhǔn)備講課的過(guò)程中，就一些理念方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。2013年5月7日下午，我講課，全省1172個(gè)視頻網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、34757人參加聽(tīng)課。講完之后，我的手機(jī)打爆了，短信把我留存在手機(jī)中的信息擠沒(méi)了，很多同事、領(lǐng)導(dǎo)和基層干警對(duì)我的講課給予肯定和鼓勵(lì)。雖然是視頻講課，但不少課堂當(dāng)我說(shuō)完“謝謝大家”后，都自發(fā)鼓掌。大家的這種鼓勵(lì)延續(xù)了幾天，電話(huà)、短信我又收到不少。

　　受到大家的認(rèn)同和鼓勵(lì)，在本書(shū)后記中還想說(shuō)的話(huà)就不再說(shuō)了，把我講課的第三部分，集中談解決涉法涉訴問(wèn)題理念的，照錄如下：

　　第一，“依法平事”的理念

　　多數(shù)信訪案件產(chǎn)生本身，就是一開(kāi)始不依法辦案造成的。形成上訪了，我們有的部門(mén)還是不嚴(yán)格依法辦理，結(jié)果形成了重復(fù)訪，越級(jí)訪。這里有兩種情況值得我們重視。一種是，上訪人親自簽的息訴罷訪保證書(shū)，不認(rèn)賬了，繼續(xù)上訪。其中緣由可能很多，但主要還是因?yàn)椋�簽訂息訴罷訪保證書(shū)之前政法部門(mén)承諾解決的問(wèn)題、答應(yīng)的條件不兌現(xiàn)，引發(fā)群眾上訪。這個(gè)責(zé)任在政法部門(mén)，虎頭蛇尾，缺那么一種“再堅(jiān)持一下的努力”精神。另一種是，“花錢(qián)買(mǎi)息訪”。辦案中的問(wèn)題不依法糾正，辦案中的瑕疵不依法彌補(bǔ)，不是“拿法平事”，而是一味地“拿錢(qián)平事”，造成的后果是，“拿錢(qián)平事”平息不了，上訪群眾錢(qián)花完了就上訪，一訪又給錢(qián)，錢(qián)沒(méi)了又上訪，訪了給，給了還訪，沒(méi)完沒(méi)了，惡性循環(huán)。不僅培養(yǎng)出了上訪的“釘子戶(hù)”，而且培養(yǎng)了一批專(zhuān)吃“上訪飯”的人。對(duì)于這種社會(huì)現(xiàn)象，我們有的同志一肚子委屈，一肚子牢騷，有的說(shuō)“這都是慣的”，誰(shuí)慣的？有的說(shuō)“這都是刁民”，誰(shuí)培養(yǎng)的“刁民”？不用問(wèn)，慣是我們丟了手藝慣的，“刁民”是我們丟了手藝培養(yǎng)出來(lái)的。政法部門(mén)的看家本領(lǐng)是拿法律平事，你有法不用，怕艱苦，怕麻煩，留下了上訪群眾抓住說(shuō)事的把柄，再讓黨委政府和基層去穩(wěn)控。穩(wěn)控又不能違法，怎么辦？只好沒(méi)完沒(méi)了地“拿錢(qián)平事”�！澳缅X(qián)平事”后患無(wú)窮，必然反復(fù)，且會(huì)引發(fā)攀比，引發(fā)連鎖反應(yīng)。所以說(shuō)，解決涉法涉訴上訪，既不能在法律上讓步，以犧牲法律來(lái)求眼前的息訴罷訪，這種息訴罷訪靠不��；又不能在執(zhí)法上不作為，給涉案群眾留下上訪的把柄，給基層穩(wěn)控造成被動(dòng)。

　　目前一些地方穩(wěn)控的做法明顯不恰當(dāng)。每逢重大國(guó)事活動(dòng)，如黨的十八大、全國(guó)“兩會(huì)”，有的地方把上訪群眾集中起來(lái)辦學(xué)習(xí)班的做法，帶有限制人身自由的嫌疑；有的領(lǐng)著上訪人外出旅游，慣出了這些人的毛病，以致有的上訪人從三亞返回時(shí)對(duì)穩(wěn)控人員說(shuō)，明年“兩會(huì)”咱去臺(tái)灣，我還沒(méi)去過(guò)臺(tái)灣呢。有的地方給上訪群眾發(fā)錢(qián)，給你兩千，三千，這次“兩會(huì)”你就別去了；還有的陪打麻將，小賭博，陪喝酒，等等。這些做法都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ聦?shí)反復(fù)告誡我們，不堅(jiān)持原則，不依法辦事，靠小恩小惠做穩(wěn)控工作，是靠不住的。解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，第一位的是嚴(yán)格依法解決上訪人的合理訴求，該糾錯(cuò)的糾錯(cuò)，該道歉的道歉，該賠償?shù)馁r償，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。在社會(huì)救助、困難幫扶上可以讓步，而且讓得大一些也行，但在法律上，不能讓步，尤其不能以維穩(wěn)為由，突破法律的界限，求得一時(shí)的息事寧人；在執(zhí)法的作為上，不能缺位，不能失職，不能在執(zhí)法上留下把柄，讓群眾抓住沒(méi)完沒(méi)了上訪。

　　坦率地講，基層采取的這些穩(wěn)控做法，也情有可原。就我省來(lái)說(shuō)，重大國(guó)事活動(dòng)提的要求過(guò)高、過(guò)嚴(yán)，如“一個(gè)也不能去北京”，“零上訪”。再如，去了就通報(bào)，甚至摘縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和穩(wěn)控干部的帽子。每個(gè)干部的官帽都不是天上掉下來(lái)的，都是小時(shí)候刻苦學(xué)習(xí)，走上工作崗位不懈努力，一步一步，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階干出來(lái)的。因?yàn)樯显L群眾穩(wěn)控不好，被摘掉帽子，實(shí)在不值。在當(dāng)前我國(guó)人民內(nèi)部矛盾凸顯的大背景下，每個(gè)地方都不是鳥(niǎo)語(yǔ)花香、和諧穩(wěn)定的圣地，各種社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多，燃點(diǎn)低，關(guān)聯(lián)度大，對(duì)抗性強(qiáng)。在這種情況下，我們實(shí)行涉法涉訴工作改革，一個(gè)至關(guān)重要的方面，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有承受能力，不提過(guò)高過(guò)嚴(yán)的要求，不輕言摘基層領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)控干部的帽子�？梢砸�求基層盡可能把上訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，但穩(wěn)控不能違法，穩(wěn)控不住到了北京，也不要大驚小怪，把人接回就可以了。

　　穩(wěn)控也可分兩種情況，一種是，確有法律問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決的，要嚴(yán)格依法解決，不拖，不推，真正把法律問(wèn)題解決到位、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、實(shí)際困難幫扶到位，不欠法律賬、不欠經(jīng)濟(jì)賬、不欠感情賬，“四到位”、“三不欠”，問(wèn)題解決了，群眾滿(mǎn)意了，人家也就不會(huì)再去北京訪了。這是最好的穩(wěn)控辦法。群眾反映的問(wèn)題不解決，今天拖明天，群眾上訪了，屬于正常訪，上級(jí)通報(bào)、批評(píng)甚至處分，這得認(rèn)賬。

　　另一種是，已經(jīng)“四到位”、“三不欠”了，甚至上訪案件經(jīng)中央政法部門(mén)、省直政法部門(mén)終結(jié)了，仍然上訪的，要具體情況具體分析。如果是鉆牛角尖不出來(lái)的，請(qǐng)一些懂法律又會(huì)講道理的人，不厭其煩做工作，幫助他們從牛角尖里退出來(lái)；如果是以訪牟利的，決不用小恩小惠小錢(qián)去哄著人家，決不慣這個(gè)毛病，說(shuō)得更直接一點(diǎn)就是，你愛(ài)到哪兒訪到哪兒訪去，你鬧訪滋事就依法處理你。至于上級(jí)通報(bào)，通報(bào)就通報(bào)吧，不礙大事嘛！至于上級(jí)要摘你官帽，那你就去上級(jí)上訪。有理走遍天下，不用怕。當(dāng)然，我這么說(shuō)并不是叫大家放任不管，而是叫大家調(diào)整穩(wěn)控的思路，如發(fā)動(dòng)基層黨支部、村居委會(huì)、民兵、治安積極分子，以及街道、農(nóng)村的信息員一起做工作，發(fā)現(xiàn)上訪人外出，立即做工作攔下來(lái)。畢竟北京是全國(guó)的政治文化中心，北京的形象就是中國(guó)的形象，不能讓一些人到北京鬧訪滋事，損害我國(guó)形象。

　　第二，上訪群眾是弱勢(shì)群體，需要格外關(guān)照的理念

　　黨的十八大繪就了“中國(guó)夢(mèng)”的宏偉藍(lán)圖，讓全中國(guó)每個(gè)人公平地分享改革開(kāi)放的紅利，讓改革發(fā)展的成果惠及每個(gè)中國(guó)人，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然歸屬。但這需要一個(gè)過(guò)程，一些體制機(jī)制包括政策的調(diào)整，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也需要以更大的財(cái)力來(lái)做支撐。就拿上訪群眾來(lái)說(shuō)，當(dāng)老板的、做經(jīng)營(yíng)的、拿公薪的，上訪的很少，省接訪中心幾乎沒(méi)有見(jiàn)到坐奔馳來(lái)上訪的，穿西裝打領(lǐng)帶來(lái)上訪的，來(lái)的都是些基層群眾、困難群眾。有從承德、張家口等地來(lái)的上訪群眾，住不起旅店，有的在車(chē)站候車(chē)室，有的甚至在過(guò)街天橋、地下人行道過(guò)夜。不管他們的上訪是否有理，但他們是基層群眾、他們家境不富裕是不爭(zhēng)的事實(shí)；在他們遇到矛盾糾紛的初始階段，沒(méi)有當(dāng)官的靠山幫助說(shuō)話(huà)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我作過(guò)個(gè)案解剖和概率分析，但凡長(zhǎng)期上訪的，家人和親戚中幾乎沒(méi)有人是端公家飯碗的，發(fā)生矛盾糾紛后，沒(méi)有當(dāng)官的幫助說(shuō)話(huà)。但凡家人和親戚中有在黨政部門(mén)工作，哪怕是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，村支書(shū)、村委會(huì)主任，在發(fā)生矛盾糾紛的初始階段，有這樣的人出面搓和，矛盾糾紛也就化解了。大量的矛盾糾紛，就是沒(méi)有這樣的人搓和，群眾上訪了也不當(dāng)事認(rèn)真辦，結(jié)果年復(fù)一年，小事拖大了，成了積案、骨頭案。今天我問(wèn)一句，參加聽(tīng)課的全體人員中，你們家有人上訪嗎？我想沒(méi)有。因?yàn)槟銈儼�括我，都是端公家飯碗的，家里發(fā)生矛盾糾紛，跟有關(guān)方面打個(gè)招呼，不要求違法或偏袒，只要求依法公正處理，也就處理好了。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，上訪群眾是弱勢(shì)群體，需要格外關(guān)照。

　　格外關(guān)照上訪群眾，我認(rèn)為要堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”。第一，政府部門(mén)和群眾之間的利益糾紛，化解時(shí)要向群眾傾斜。因?yàn)檎�府部門(mén)掌握著大量執(zhí)政資源，應(yīng)該對(duì)群眾多一些寬容，應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)淖尣健５诙�，企業(yè)與群眾之間的利益糾紛，化解時(shí)要向群眾傾斜。企業(yè)與群眾之間的糾紛主要是勞務(wù)糾紛、權(quán)益糾紛，在這種情況下，企業(yè)是強(qiáng)勢(shì)一方，有責(zé)任和義務(wù)向普通群眾做出一些讓步。第三，富人與窮人之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，化解時(shí)要向窮人一方傾斜。現(xiàn)在貧富差距已經(jīng)很明顯，富裕的一方更多地享受著改革開(kāi)放的成果，因此，有了糾紛以后，向困難群眾傾斜是應(yīng)該的，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。第四，因歷史原因造成的信訪問(wèn)題要向上訪群眾傾斜。有些問(wèn)題雖然是歷史遺留的，但長(zhǎng)時(shí)間給一個(gè)人一個(gè)家庭造成困惑，甚至是苦難，我們有責(zé)任面對(duì)、有責(zé)任解決。

　　第三，要把人民群眾包括上訪群眾，當(dāng)作“活菩薩”對(duì)待的理念

　　從大的方面說(shuō)，今天講課的聽(tīng)課的都是人民群眾。但從現(xiàn)實(shí)情況看，人民群眾與當(dāng)官的出現(xiàn)了很大的鴻溝。黨中央三令五申，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，但現(xiàn)狀是深入不下去，聯(lián)系不起來(lái)。當(dāng)官的聯(lián)系當(dāng)官的，小官聯(lián)系大官，吃飯一起吃，喝酒一起喝，下歌廳一起唱，到洗浴一起泡，打個(gè)牌、玩?zhèn)�麻將，包括夏天納個(gè)涼，都是官與官在一起。與此相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)現(xiàn)象是，如今廟宇多，廟堂高，大小廟堂終日香火繚繞。進(jìn)廟堂的有普通群眾，但其中夾雜不少各級(jí)官員，花幾十、幾百、幾千、上萬(wàn)元買(mǎi)高香的，有不少是官員，有的甚至逢廟就進(jìn)，逢佛就拜，花大錢(qián)，燒高香，求保佑。這里就有一個(gè)重大理念問(wèn)題。究竟誰(shuí)才能保佑我們？共產(chǎn)黨執(zhí)政，我們當(dāng)法官、檢察官、警官，共產(chǎn)黨被推翻了，反對(duì)派上臺(tái)執(zhí)政，還讓你戴著法官、檢察官、警官的帽子嗎？他們首先要改的是憲法和法律，首先要清洗、要撤換的就是各級(jí)黨政干部和我們這些人。這是被改朝換代以及東歐劇變、蘇聯(lián)解體反復(fù)證明的歷史事實(shí)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，靠誰(shuí)保佑我們政權(quán)鞏固、江山永續(xù)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”？沒(méi)有他人，唯有人民群眾。人民群眾是國(guó)家的主人，人民的擁護(hù)、愛(ài)戴、支持，烘托著我們政權(quán)的鞏固，烘托著國(guó)家的發(fā)展繁榮。正是從這個(gè)意義講，人民群眾是活佛，你為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、辦善事、謀福祉，你不用燒高香，不用磕響頭，你就積了大德，不僅能為我們的江山永續(xù)增磚添瓦，而且你本人能得到保佑，你的子孫后代也會(huì)得到庇蔭。

寫(xiě)于2013年5月13日