走公益還是闖市場？民族出版事業(yè)發(fā)展亟待政策“護(hù)航”

民族文字圖書是民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的精神食糧。資料圖片

　　目前，我國擔(dān)負(fù)民族文字圖書出版任務(wù)的出版社共有38家，約占全國各類出版社的6%左右，每年出版各類少數(shù)民族文字圖書5000多種、6000多萬冊，極大地豐富了我國圖書出版的種類。

　　但最近幾年，受文化體制改革等一系列因素的影響，我國民族出版事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，也遇到了不少問題。近日，由國家民委主辦的“文化體制改革中的民族出版”專題研討班在中央民族干部學(xué)院舉辦。來自全國各地民族出版社的80名出版人員齊聚一堂，在聽取講座的同時(shí)，也就目前民族出版事業(yè)發(fā)展遇到的問題進(jìn)行了研討，并提出了建議。

　　各地民族出版單位性質(zhì)不一，束縛發(fā)展

　　在我國各種類型的出版社中，民族類出版社無論在數(shù)量上，還是在出書的品種、冊數(shù)和出版事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入上，與世界各國相比都是首屈一指的，這得益于國家對(duì)發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的重視。然而，近年來，隨著文化體制改革的深化，民族出版單位遇到了不少問題。

　　首先是各地民族出版單位的性質(zhì)不一，束縛自身發(fā)展。2007年10月，中宣部、國家民委等5部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)的扶持力度的通知》，明確指出：“少數(shù)民族出版事業(yè)屬公益性文化事業(yè)，承擔(dān)少數(shù)民族文字出版任務(wù)的單位是公益性出版單位�！�

　　“但目前的情況是，不少民族出版單位的公益性事業(yè)單位性質(zhì)沒有得到明確， 除單位性質(zhì)有企業(yè)和事業(yè)單位的根本不同外，還在享受的政策和資金方面有財(cái)政全額撥款、差額撥款的區(qū)別�！敝袊�出版協(xié)會(huì)民工委秘書長巴哈提介紹說。

　　成立于1957年的甘肅民族出版社是甘肅省唯一一家民族出版單位，但未被列為公益性出版單位，而是自2006年以后轉(zhuǎn)企，在2013年變?yōu)楠?dú)立法人甘肅民族出版社有限責(zé)任公司，成為上市企業(yè)讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司下屬的子公司。甘肅民族出版社有限責(zé)任公司可能也是目前全國唯一沒有享受國家及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的民族出版單位。

　　“單位轉(zhuǎn)企以后，實(shí)行自負(fù)盈虧。前幾年，有‘農(nóng)家書屋’等工程的圖書訂購，還可以維持運(yùn)營。近幾年，經(jīng)營壓力非常大。”甘肅民族出版社有限責(zé)任公司行政辦公室、項(xiàng)目辦主任瞿廣業(yè)說，因?yàn)槭巧鲜泄�司的子公司，單位的編輯都承�?dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和稿件編校壓力。

　　而成立于1953年的四川民族出版社則處在一個(gè)很尷尬的位置。該社副社長陳蓉介紹，因?yàn)橐恍�歷史原因，出版社現(xiàn)在“兩不靠”——既沒有像甘肅民族出版社那樣徹底轉(zhuǎn)企，又沒有被定為公益性出版單位。所以，雖然出版社做了很多公益性活動(dòng)，但是既無法獲得財(cái)政補(bǔ)貼，又不能放開手腳走市場。

　　這種單位性質(zhì)不一的情況，使得不少民族出版社在地位和承擔(dān)的公益性出版職責(zé)方面有著諸多的矛盾和錯(cuò)位。學(xué)員們建議各級(jí)相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確民族出版單位的性質(zhì)，為民族出版單位發(fā)展指明方向。

　　扶持性政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，需加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　近年來，國家采取了一系列政策措施，大力扶持少數(shù)民族出版事業(yè)的發(fā)展，比如出臺(tái)了免收民族文字圖書(以下簡稱“民文圖書”)條碼費(fèi)、書號(hào)使用不受限制、設(shè)立扶持民文圖書出版資金、對(duì)民族文字圖書報(bào)刊的出版在稅收方面實(shí)行“先征后返”的優(yōu)惠政策等。

　　這些政策對(duì)民族出版事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但有些政策在實(shí)際執(zhí)行中，往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，比如書號(hào)挪用、資金截留以及返稅手續(xù)繁瑣等情況，導(dǎo)致國家的扶持性政策落不到實(shí)處，或者不能完全落實(shí)。

　　而在這方面，學(xué)員們討論比較多的是，不具備民文圖書出版資質(zhì)的單位出版民文類圖書，以及民文圖書出版資金劃撥給非民族類出版單位申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目等問題。

　　“民族圖書出版市場本身比較狹窄，但許多不具備出版資質(zhì)的出版社為了追求經(jīng)濟(jì)利益，還要來分一杯羹。比如，貴州民族出版社某次申報(bào)了民族文字出版專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目8個(gè)，最終只獲批了1個(gè)，但另一家不具備民文圖書出版資質(zhì)的出版社申報(bào)的4個(gè)項(xiàng)目卻全部獲批。這讓我們感到無奈�！辟F州民族出版社總編輯胡廷奪說，這些非民族類出版社缺乏水平較高的民文編輯，出版的民文圖書質(zhì)量也很難得到保證，直接影響了整個(gè)民文圖書出版的水準(zhǔn)。

　　目前，國家已規(guī)范了對(duì)教輔、醫(yī)藥保健、辭書類圖書的出版資質(zhì)的管理，為了保證民文圖書出版項(xiàng)目申報(bào)的嚴(yán)肅性和項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，不少學(xué)員建議，有關(guān)部門一方面應(yīng)對(duì)民族出版單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，以此作為參與民文圖書出版項(xiàng)目申報(bào)的基本條件；另一方面，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位資質(zhì)和編輯力量的審核，以保證民文圖書的出版質(zhì)量。

　　此外，對(duì)其他的扶持性政策，學(xué)員們建議國家有關(guān)部門須對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，以保證扶持性政策真正能夠推動(dòng)民族出版事業(yè)的發(fā)展。

　　開展相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)民文圖書下發(fā)到基層

　　近年來，國家實(shí)施了為緩解新疆農(nóng)牧區(qū)缺書少刊、促進(jìn)廣大農(nóng)牧民學(xué)知識(shí)學(xué)文化的“東風(fēng)工程”；為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立“農(nóng)家書屋”等一系列活動(dòng)。這些活動(dòng)在提高基層農(nóng)牧民文化水平的同時(shí)，也在一定程度上促進(jìn)了民族出版事業(yè)的發(fā)展。尤其是在一些偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)孛褡宄霭嫔绯霭娴拿裎膱D書大部分都是通過這些大型的工程、活動(dòng)，送到少數(shù)民族群眾手中。

　　對(duì)云南德宏民族出版社民族文編輯部主任胡蘭英來說，她最發(fā)愁的是如何把存在書庫里的那些民文圖書送到基層少數(shù)民族群眾手中�！拔覀兠磕甓汲霭娌簧倜裎膱D書、宣傳手冊等，但卻缺乏人力、財(cái)力，無法送到群眾手中。因此，非常希望國家相關(guān)部門能夠多開展一些相關(guān)的文化活動(dòng)，將這些書籍送到基層去�！焙�蘭英說，云南有不少民族是跨境民族，居住在周邊國家的少數(shù)民族對(duì)我國的民文圖書也十分感興趣，只有想方設(shè)法把民文圖書送到他們手中，才能提高基層少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)，抵御從周邊國家流入的一些不良刊物的影響，更好地發(fā)揮穩(wěn)定邊境的作用。